“要提高政治站位，紧盯党中央和省委重大决策部署落实情况等强化监督；要精准高效推进，坚持因村施策，实现有形覆盖与有效覆盖相统一；要注重统筹协同，加强组织领导、力量统筹和贯通协同。”近日，四川省对村（社区）巡察工作推进会在成都召开。此次会议在总结回顾十二届省委换届以来对村（社区）巡察工作经验的基础上，对做好下一步的工作提出明确要求。
上述要求体现出的政治主动、精准理念、系统思维，正是四川做好对村（社区）巡察工作的深度思考和生动实践。
近年来，四川省委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实新修订巡视工作条例要求，坚定扛牢对村（社区）巡察的政治责任。全省各级党组织和巡视巡察机构始终坚持政治导向、问题导向和效果导向，把推动解决群众急难愁盼问题作为对村（社区）巡察工作的主攻方向，通过以巡促改、以巡促治，着力打通全面从严治党“最后一公里”，让群众切实感受到正风反腐就在身边。
广元市旺苍县委巡察组干部在九龙镇文星村回访供水保障整改情况。（何力 摄）
坚持政治导向 以“一盘棋”理念把政治要求贯穿始终
作为人口大省、农业大省，四川共有村（社区）3.4万余个，且发展水平不一、村情差异较大，做好对村（社区）巡察工作，离不开系统筹划和通盘考量。
从2018年启动对村（社区）巡察工作，到2020年制定指导意见规范工作开展，到2022年首次实现村级党组织巡察全覆盖，再到2023年首次把村（社区）党组织作为独立巡察对象，四川对村（社区）巡察工作的思路打法正随着基层党风廉政建设的形势变化而逐渐完善，呈现出梯次推进、逐步深化的良好态势。
在前期试点探索的基础上，2023年12月，四川省委巡视工作领导小组印发《关于进一步推动新时代巡察工作高质量发展的意见》，从目标任务、巡察方式、力量统筹等多个方面，把对村（社区）巡察工作纳入制度化、规范化的新轨道。
以力量统筹为例，推进巡察全覆盖是村级巡察工作的必然要求，但对占四川面积近三分之二的少数民族地区来说，由于专职巡察力量少、工作基础薄弱等现实困难，仅依靠自身力量难以完成这一目标，开展跨市州帮扶式巡察成为四川的破题之策。
据省委巡视办相关负责人介绍，按照“省级统筹、市州对接、县为主体”原则，四川明确固定由6个地级市对口1个自治州的6个县（市），开展结对帮扶。每年，各地级市选择2至4名巡察干部加入对口县（市）巡察队伍，重点参与对村巡察工作。
得益于这一机制的助力，在本届党委已开展的两轮帮扶式巡察中，11个地级市参与了民族地区108个村级党组织的巡察帮扶，发现问题514个、问题线索14件，较之前的自行巡察均增长20%以上，巡村力量的有效补充切实转化为巡村质效的明显提升。
把政治巡察的要求贯穿村级巡察始终，不仅需要做到范围上的全覆盖，也要突出巡察的监督重点。
“村（社区）巡察本质上是政治巡察，是对村级党组织落实党的路线方针政策、解决群众急难愁盼问题、发挥战斗堡垒作用情况的一次政治体检，必须坚持政治方向和人民立场。”省委巡视办相关负责人表示。
为此，结合党中央关于落实新发展理念、实施乡村振兴战略等部署要求，以及村级党组织多发易发问题，四川明确村级巡察要围绕党中央和省委重大决策部署、群众身边不正之风和腐败问题、基层党组织建设情况等5类重点展开，并指导各地以个性化清单的方式，找准巡察重点。
如，在产粮大县眉山市东坡区，当地巡察机构将全区乡镇分为粮经复种片区、种养循环片区、粮蔬轮作片区、中心城区环城片区，差异化制定4个片区对村巡察监督重点，精准查找落实“天府粮仓”建设方面的问题短板。
不仅如此，四川还结合不同时间节点的重点工作要求，以更具针对性和时效性的工作举措，不断提升政治巡察的穿透力和有效性。
去年以来，在配合纪检监察机关开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，全省各地巡察机构充分发挥现场巡察“短平快”的优势，对于巡察发现的明显违反政策规定、属于村级党组织职责范围、能够及时解决的问题，按程序推动立行立改，以立竿见影的巡察实效取信于民，持续擦亮巡察为民的政治本色。
坚持问题导向 紧盯重点难点突出精准施策
发现问题是巡察工作的生命线。然而，要在人手有限、时间紧张的情况下，精准找出被巡察村级党组织的问题，无疑需要做好系统研判，下好巡察先手棋。针对不同村的实际情况，突出因村施策，是四川的一个努力方向。
“我们在指导县（市、区）修订本届党委巡察工作规划时，要求其对所有村级党组织拉通分类，匹配不同巡察方式，画出巡村‘作战图’。”据省委巡视办相关负责人介绍，比如，把人口数量多、集体经济体量大、矛盾纠纷突出、党组织软弱涣散的村作为重点村。针对这些重点村，明确在巡察方式上，增派巡察人员开展常规直接巡，巡察时间上不少于7天，巡察后要单独形成巡察报告。而对于其他一般村，则可以结合实际情况放宽要求，以镇村一体巡、专项巡等方式开展工作。
数据展现成效。截至目前，全省已巡察15307个行政村，其中以直接巡方式巡察的重点村为3031个，占比仅为19.8%，但其问题发现数量是其他一般村的3倍，抓重点带一般的效果持续彰显。
除通过划分类别对症解决村情差异大的难题外，四川省委巡视工作领导小组还在减轻县级任务压力的基础上，指导各地选取政治素质强、工作热情高、基层经验丰富的离任职级干部，带队专司对村巡察，通过盘活存量干部资源的方式，着力破解巡村力量弱的问题。
在达州市大竹县，该县县委巡察办从当地250余名离任职级干部中精选40名纳入“村级巡察人才库”，并配套建立职级晋升、绩效考核等机制，有效激发干事热情，第七巡察组干部何学奉就是其中之一。
近日，在该县杨家镇栏岭村开展入户走访时，何学奉结合自身在县水务局工作多年的经历，重点了解群众生活用水和饮水安全方面的急难愁盼问题。
当通过院坝会、入户走访等方式，发现该村部分群众主要靠打井取水，在天气干旱时容易出现用水困难的问题后，何学奉及时与镇党委和村“两委”进行沟通，督促其加强问题整改。在何学奉的带领下，巡察组发现并督促解决该村项目实施不规范、群众用水难等问题9个。
发挥干部作用只是一个方面，村级巡察需要到群众身边去发现问题，通过有效的宣传发动、便捷的反映渠道，调动群众参与巡察的积极性，是提升巡察问题发现效率的重要抓手。
在此方面，兼具信访反映、问卷调查等功能的“四川码上巡”综合管理平台就发挥了积极作用。“只扫码试了一下，没想到这么快就拿到补助了。”不久前，收到被村干部挪用的2万元城乡建设用地增减挂钩政策补助金后，甘孜州石渠县正科乡许巴村藏族群众泽翁志玛点赞道，“这个小小的二维码还真管用。”
此前，石渠县委第三巡察组进驻正科乡开展常规巡察时，向群众推送了“四川码上巡”二维码。受地势海拔高、农牧民居住分散等自然条件限制，以往巡察干部要通过骑马、进帐篷等方式才能走到群众身边开展工作。“四川码上巡”的出现为群众反映问题提供了一种更为便捷的新选择，泽翁志玛的诉求就是通过这一反映并得到解决的。
据省委巡视办相关负责人介绍，为进一步方便广大群众反映问题，“四川码上巡”二维码还增加了语音反映问题功能，受到了群众的广泛欢迎。以凉山州盐源县为例，自启用“四川码上巡”后，该县就实现对村巡察“零信访”的突破，巡察1个重点村就收到了20条问题反映。
而从全省面上情况来看，目前，“四川码上巡”已共接受扫码50万余次、信访反映2.3万余件（其中语音信息1300余件），开展线上问卷调查10万余人次，推动解决群众身边不正之风和腐败问题1274个。
坚持效果导向 回应群众关切释放综合治理价值
发现问题是基础，更为重要的是解决问题。在前述工作的基础上，四川把推动解决问题、促进改革发展、让人民群众满意作为落脚点，指导各地加强巡察整改和成果运用，做实对村（社区）巡察“后半篇文章”。
“现在河岸两边修建了新的护栏，垃圾也清理了，河水既能浇地，还能发展稻虾种养产业，真的是安全美观又实用。”近期，面对开展回访工作的宜宾市江安县委巡察组干部时，正在河边带着老伴和孙子散步的五矿镇居民张大爷高兴地说道。
不过，在开展对村巡察之前，流经五矿镇的新田河却是一副杂草丛生、河道不畅的破败景象，影响周边4100余名群众的出行安全和生活质量。接到群众问题反映后，江安县委巡察办、县纪委监委、县委组织部联合对五矿镇党委提出新田河河道整改意见。
在三方联动监督下，五矿镇及时成立整改工作专班，组织村组干部及时清理了河道内的各种垃圾，并积极申报农村综合改革资金建设项目，投资144万元，在河堤两岸建设总长3.8千米的护栏。同时，利用新田河水源优势，发展稻虾种养产业，为当地群众带来稳定的土地流转租金，取得带动户均增收200余元，村集体收入新增20万元的综合效应。
不只是在江安，这种以巡促改的工作成效，在全省各地都有直观展现。在资阳市乐至县，佛星镇保境村7位村民在向巡察组问题反映的几天后，就拿到被拖欠一年半的1.4万余元劳务费。在自贡市大安区，得益于区纪委监委、区委巡察组的共同监督推动，回龙镇大同村两个建而未用的提灌站在联合督办的15天后实现全线通水，有效改变大同村农业种植“靠天吃饭”的局面……截至2024年底，四川开展对村（社区）巡察共发现问题14.7万余个，推动整改10.8万余个。
整改成果成效如何，接受群众监督必不可少。为此，四川综合运用村务公示栏动态公开整改进度、院坝会通报整改进展情况、村民代表大会集中评议整改质效等方式，督促被巡察村（社区）党组织主要负责人面对面向群众“报账”销号，主动接受群众监督、群众评议，切实以整改公开赢得群众支持、获得百姓信任。
既要解决当下问题，更要形成长效机制，实现以巡促治的治理效果。据悉，在省委巡视领导工作小组的指导和督促下，各地巡察机构及时梳理对村（社区）巡察发现的共性问题、突出问题，推动所在地区党组织开展村集体“三资”管理、农村财务管理、社会救助专项资金管理、低保政策专项整治等各类治理200余项，做到监督、整改、治理有机贯通，有力促进了基层治理能力提升。
“接下来，我们将认真落实全国对村巡察工作推进座谈会精神，围绕对村（社区）巡察工作的重点点位和关键环节，修订完善对村（社区）巡察工作指导意见，并将村级巡察工作推进情况纳入巡察工作专项检查、集中指导督导和业务培训，坚决打好对村巡察主动仗，不断推进全省对村（社区）巡察工作高质量发展。”省委巡视工作领导小组相关负责人表示。
